Entre la perspective d’un arrêt historique sur le sort des Rohingyas, l’annonce d’élections partielles, les initiatives diplomatiques de Bangkok, les ambitions économiques chinoises et la poursuite des bombardements, la Birmanie reste au cœur de nombreuses tensions. Gavroche revient sur les onze principales informations de la semaine.
Politique et diplomatie
Rohingyas : la Cour internationale de justice rendra son arrêt le 19 novembre
La Cour internationale de justice (CIJ) a annoncé le 3 novembre qu’elle rendrait son arrêt le 19 novembre dans la procédure engagée par la Gambie contre la Birmanie pour violation présumée de la Convention sur le génocide. L’affaire porte notamment sur les opérations militaires de 2017, qui avaient contraint plus de 700 000 Rohingyas à fuir vers le Bangladesh. La Birmanie rejette ces accusations et parle d’une opération légitime de lutte antiterroriste. La Cour devra déterminer si l’État birman a manqué à ses obligations internationales. Sa décision, définitive et sans possibilité d’appel, pourrait avoir d’importantes conséquences diplomatiques et juridiques.
Le gouvernement d’unité nationale s’inquiète du rapprochement entre Washington et Naypyidaw
Le gouvernement d’unité nationale (NUG), formé par des opposants au coup d’État de 2021, appelle Washington à ne pas sacrifier les aspirations démocratiques birmanes à ses intérêts stratégiques. Les États-Unis ont récemment repris des contacts directs avec les autorités soutenues par l’armée, notamment autour de la lutte contre les réseaux de cyberescroquerie et de l’accès aux terres rares. Le NUG redoute que ces échanges ne contribuent à légitimer le pouvoir militaire et plaide pour une solution politique fondée sur une union fédérale démocratique.
Les autorités birmanes discutent d’élections avec la NDAA, dans l’État de Shan
Le 1er novembre, le ministre birman de la Défense, Yar Pyae, a rencontré à Mongla des représentants de la National Democratic Alliance Army (NDAA), qui contrôle une zone autonome de l’État de Shan, près de la frontière chinoise. Selon les autorités birmanes, les discussions ont porté sur le statut administratif de la région et l’organisation éventuelle d’une élection partielle en 2027. Ces échanges illustrent les efforts de Naypyidaw pour étendre son processus électoral aux territoires échappant largement à son contrôle. Aucun accord définitif sur l’organisation du scrutin n’a toutefois été annoncé.
Des élections partielles fixées au 4 avril 2027 dans 55 circonscriptions
La Commission électorale a annoncé, dans un texte daté du 5 novembre, la tenue d’élections partielles le dimanche 4 avril 2027 dans 55 circonscriptions : 34 pour la Chambre basse, 5 pour la Chambre haute et 16 pour les assemblées des régions et des États. Certains sièges ont été libérés par des députés devenus ministres ou nommés à de hautes fonctions. Douze cantons de l’État de Chin et des régions de Sagaing et de Mandalay, restés à l’écart des législatives de 2025-2026, doivent aussi voter, mais le scrutin pourrait se limiter aux zones tenues par l’armée. Aucun nouveau vote n’est prévu dans l’État de Rakhine, où l’Armée d’Arakan contrôle 14 des 17 cantons. Lire l’analyse de François Guilbert.
Bangkok prépare une visite diplomatique en Birmanie avant le sommet de l’ASEAN
Le ministre thaïlandais des Affaires étrangères, Sihasak Phuangketkeow, a annoncé une visite en Birmanie le 12 novembre. Il doit rencontrer son homologue Tin Maung Swe et pourrait s’entretenir avec Min Aung Hlaing. Bangkok souhaite évaluer les possibilités de dialogue avant le sommet de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN), prévu à Manille du 16 au 18 novembre. Cette initiative intervient après plusieurs incidents à la frontière, où des tirs liés aux combats en Birmanie ont notamment blessé un civil thaïlandais. La Thaïlande réclame une réduction des violences pour faciliter la reprise des discussions régionales.
Économie
La Chine assouplit certaines restrictions commerciales à la frontière birmane
Des commerçants du nord de l’État de Shan signalent un assouplissement des restrictions chinoises sur les marchandises transitant par plusieurs postes-frontières. Pékin laisse de nouveau passer carburant, matériaux de construction et médicaments par les postes tenus par des groupes armés. Les restrictions demeurent toutefois aux postes de Muse contrôlés par le régime. Les données chinoises font état d’une progression de 49,3 % des échanges passant par les postes de Qingshuihe et Mangka au cours des huit premiers mois de 2026. Cette reprise ne signifie toutefois pas un retour à la normale du commerce frontalier, toujours perturbé par les combats et le contrôle de plusieurs axes par des groupes armés ethniques.
Pékin veut accélérer ses investissements stratégiques en Birmanie
Le ministre chinois des Affaires étrangères, Wang Yi, a rencontré le 3 novembre à Pékin Aung Kyaw Hoe, ministre birman chargé de la Planification nationale, des Investissements et des Relations économiques extérieures. La Chine a réaffirmé sa volonté de faire avancer les projets du Corridor économique Chine-Birmanie, notamment dans les infrastructures et l’énergie. Pékin réclame également une meilleure protection de ses ressortissants et de ses investissements, ainsi qu’une coopération renforcée contre les réseaux de cyberescroquerie. Aucune nouvelle décision majeure de financement n’a été annoncée à l’issue de la rencontre.
La fragilité du kyat complique les échanges avec la Thaïlande
Les entreprises birmanes restent confrontées à d’importants écarts entre les taux de change administrés et les conditions réelles du marché. Début novembre, la Banque centrale affichait un taux de référence de 2 100 kyats pour un dollar et un taux de marché bancaire de 3 660 kyats, alors que le dollar s’échangeait autour de 4 900 kyats sur le marché libre. Les restrictions de change et les obligations imposées aux exportateurs compliquent les transactions, notamment avec la Thaïlande. Dans ce contexte, le Parlement a approuvé mi-octobre un dispositif permettant au gouvernement d’emprunter jusqu’à 2 100 milliards de kyats auprès de la Banque centrale pour financer son déficit budgétaire de l’exercice 2026-2027.
Société et conflit
Des frappes meurtrières touchent des civils dans l’État de Rakhine
Plusieurs frappes aériennes de l’armée birmane ont touché des zones civiles dans l’État de Rakhine au début du mois de novembre, alors que les initiatives diplomatiques régionales se poursuivent. Médecins sans frontières indique avoir reçu des informations faisant état de cinq civils tués, dont un nouveau-né, lors d’une frappe contre une maternité provisoire à Mrauk-U, le 1er novembre. Selon l’Armée d’Arakan et un humanitaire, les frappes de ce jour-là ont fait au moins 12 morts et 32 blessés dans la région. Ces violences sont survenues quelques jours après la mission de l’envoyée spéciale de l’ASEAN, Maria Theresa Lazaro, menée du 28 au 30 octobre. Les populations civiles continuent de payer un lourd tribut aux combats opposant l’armée birmane aux groupes armés.
Rakhine : les affrontements entre groupes armés rohingyas et Armée d’Arakan s’intensifient
Dans le nord de l’État de Rakhine, près de la frontière avec le Bangladesh, des affrontements opposent l’Armée d’Arakan (AA) à des combattants de l’Arakan Rohingya Salvation Army (ARSA). Des sources locales signalent une multiplication des attaques contre les positions de l’AA, alors que cette dernière poursuit ses opérations autour de Sittwe. Plusieurs médias régionaux évoquent une possible coordination entre certains groupes armés rohingyas et les forces gouvernementales birmanes. Ces accusations, qui concernent notamment l’ARSA et la Rohingya Solidarity Organization (RSO), restent difficiles à vérifier indépendamment. Ces tensions font craindre de nouvelles violences communautaires dans une région déjà profondément marquée par des années de conflit.
En Thaïlande, des migrants birmans contestent les documents imposés par Naypyidaw
Une organisation représentant des travailleurs migrants birmans en Thaïlande affirme avoir recueilli plus de deux millions de signatures en faveur de documents d’identité délivrés par le gouvernement d’unité nationale (NUG), opposé aux autorités de Naypyidaw. Cette campagne conteste le système officiel de certificats d’identité, critiqué pour son coût et les obligations financières imposées aux travailleurs. Les autorités birmanes exigent notamment le transfert de 25 % des salaires par les circuits officiels. Le nombre de signatures annoncé par les organisateurs n’a toutefois pas été vérifié indépendamment.
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