Birmanie : des élections partielles dans les zones de conflit

Par François Guilbert

Le 4 avril 2027, 55 circonscriptions birmanes seront appelées aux urnes, de Rangoun aux montagnes de l’État Kachin. Annoncé par voie de presse, ce scrutin permettra notamment au régime militaire d’afficher son retour dans des territoires où les élections générales de décembre 2025 et janvier 2026 n’avaient pas pu se tenir. La Commission électorale de l’Union, nommée après le coup d’État de 2021 et remaniée en début d’année, entend ainsi organiser de nouvelles consultations dans un pays toujours profondément marqué par la guerre civile.

La Commission électorale birmane a fixé au dimanche 4 avril 2027 des élections partielles dans 55 circonscriptions : 34 à la Chambre basse, cinq à la Chambre haute et 16 dans les assemblées régionales et celles des États. Son annonce n° 68/2026, datée du 5 novembre, est signée par son président, le général de réserve Than Soe.

Des sièges libérés par les remaniements ministériels

Une partie de ces sièges a été libérée par des élus devenus ministres ou nommés à de hautes fonctions exécutives. L’article 232 (i) de la Constitution de 2008 prévoit en effet leur démission automatique du Parlement à compter du jour de leur nomination.

Depuis son accession à la présidence en avril 2026, le général Min Aung Hlaing multiplie les remaniements au sein du gouvernement et des directions civiles et militaires de l’appareil d’État.

De nombreux sièges à pourvoir se trouvent dans des régions à majorité bamar, dont certaines sont relativement épargnées par les affrontements armés. C’est notamment le cas des six circonscriptions de Rangoun et des trois de la capitale, Naypyidaw.

Cette fois, tous les parlementaires concernés seront élus au scrutin uninominal majoritaire à un tour. La consultation devrait être moins complexe à organiser que les élections générales en trois phases de décembre 2025 et janvier 2026.

Son annonce, à quelques jours du sommet de l’ASEAN, peut également être interprétée comme un signal adressé aux dirigeants régionaux, appelés à examiner la place des représentants birmans dans les instances de l’organisation.

Pour le pouvoir, il s’agit de mettre en avant sa volonté de poursuivre la mise en place de sa «démocratie dirigée» et de montrer qu’il a renforcé son contrôle territorial, notamment dans les régions de Mandalay et de Sagaing, ainsi que dans l’État Chin, frontalier de l’Inde.

Des urnes dans des cantons récemment reconquis

Douze cantons devraient voter à la fois pour la Chambre basse et pour leur assemblée régionale ou d’État, signe qu’ils n’avaient pas participé aux précédentes élections législatives. Tous se trouvent dans des zones affectées par les combats :

– Tonzang et Falam, dans l’État Chin ;

– Kawlin, Htigyaing, Banmauk, Indaw, Pale, Yinmabin et Taze, dans la région de Sagaing, l’un des principaux foyers de la résistance armée depuis le coup d’État de 2021 ;

– Mogok, Singu et Natogyi, dans la région de Mandalay. La ville de Mogok, célèbre pour ses rubis, est repassée sous le contrôle de l’armée en août 2026, sans que celle-ci maîtrise nécessairement l’ensemble des environs.

Dans l’État Shan, Kyaukme, reprise par l’armée, devrait également voter, tout comme Mong Hpyak et Mong Pan, proches de la frontière thaïlandaise.

Ces annonces ne signifient toutefois pas que le scrutin pourra se tenir sur l’ensemble des territoires concernés. Dans plusieurs cantons, les opérations électorales pourraient se limiter aux secteurs effectivement contrôlés par le régime, laissant de nombreux habitants à l’écart.

Le pouvoir contrôle certaines villes, mais son emprise sur les campagnes environnantes demeure contestée. Comme lors des précédentes élections, tous les électeurs d’un même canton ne pourront donc pas nécessairement participer au vote.

Un rattrapage électoral très partiel

L’état d’urgence demeure en vigueur dans 55 cantons, tandis que les trois phases électorales de 2025-2026 n’ont concerné que 263 des 330 cantons du pays.

En août, lors d’une visite à Minsk, le général Min Aung Hlaing avait évoqué l’organisation d’élections partielles dans 102 cantons. Le scrutin annoncé pour avril 2027 ne couvrira finalement qu’une partie de ces territoires.

Dans l’État Rakhine, où l’Armée d’Arakan contrôle quatorze des dix-sept cantons, aucune nouvelle consultation électorale n’est prévue. Il en sera de même dans le sud de l’État Chin.

Ces limites soulignent le décalage entre l’affichage institutionnel du régime et la réalité d’un territoire toujours fragmenté par la guerre.

Un Parlement déjà dominé par les militaires et leurs alliés

Les élections partielles ne devraient pas bouleverser les équilibres parlementaires issus du scrutin précédent. L’Union Solidarity and Development Party (USDP), soutenue par l’armée, dispose déjà d’une majorité considérable.

Le parti a remporté 231 des 263 sièges pourvus à la Chambre basse lors des élections générales. À cette domination s’ajoute la disposition constitutionnelle réservant d’office un quart des sièges de chacune des deux chambres aux militaires.

Ces élections partielles pourraient néanmoins fournir quelques indications sur la participation électorale et le soutien aux formations autorisées à concourir, après une première année de présidence de Min Aung Hlaing marquée par la poursuite des difficultés économiques et sécuritaires.

La Ligue nationale pour la démocratie (LND) d’Aung San Suu Kyi, dissoute, restera absente du scrutin, comme en 2025-2026.

Les partis susceptibles de présenter des candidats devront, quant à eux, s’organiser dans un délai relativement court, même si la législation prévoit la possibilité de tenir des élections partielles après les élections générales.

Comment organiser un scrutin dans un pays en guerre ?

Plusieurs questions pratiques demeurent. Comment voter dans des cantons toujours disputés les armes à la main, notamment dans le nord de Sagaing, le centre de Mandalay et l’ouest de l’État Chin, alors que la guerre civile a déplacé plus de 3,8 millions de personnes ?

De nouvelles formations politiques seront-elles autorisées à présenter des candidats ? Quelles garanties seront offertes aux électeurs vivant hors des zones contrôlées par l’armée ? Le pouvoir n’a pas encore apporté de réponses précises à ces interrogations.

Il a en revanche déjà fait connaître son intention d’inviter des observateurs étrangers, à commencer par la Biélorussie, l’un de ses partenaires diplomatiques.

Au-delà du nombre de sièges à pourvoir, l’enjeu du scrutin d’avril 2027 résidera donc dans les conditions concrètes de son organisation et dans la capacité des autorités à ouvrir effectivement les bureaux de vote dans des territoires où les combats se poursuivent.

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